Todos preocupados por las boletas

Por Ezequiel Nieva

¿Cuándo y con qué sistema se harán las elecciones
provinciales del año próximo? El tema ocupa el centro de la agenda política. La
posibilidad de modificar el sistema electoral se discute en la Legislatura. El
gobierno no dio una señal clara, más allá de la defensa explícita de la boleta
única. ¿Intentará el socialismo unificar las fechas para que la figura de
Hermes Binner, lanzado como diputado nacional, le arrastre votos a sus
candidatos locales? ¿Podrá el PJ reabrir el debate sobre la ley de lemas –que, además,
elimina las primarias– de cara a la batalla de 2015?

La inédita situación institucional en la provincia –el
oficialismo es minoría en las dos cámaras– es producto de la boleta única, que
barrió con la construcción partidaria y favoreció los arrestos individuales. El
nuevo sistema deja sin efecto la cláusula constitucional por la cual el
gobierno se asegura una mayoría de 28 diputados sobre 50. Y si bien fue el
Frente Progresista el primer sector en querer corregir esa falencia, mediante
un proyecto para bajar de cinco a tres la cantidad de papeletas y así atar la
elección legislativa a la de gobernador, el tema volvió a escena cuando el
diputado justicialista Héctor Acuña ingresó una iniciativa para derogar las
primarias y reemplazarlas por el “Sistema electoral de única instancia y de
múltiples candidaturas”: una suerte de ley de lemas maquillada, combinada con
la boleta única.

El proyecto fue elaborado por el ex diputado Ricardo Luján,
alineado con el espacio de Agustín Rossi. El 29 de noviembre, Acuña –quien
ingresó a la cámara en reemplazo de Luján, entonces funcionario nacional– lo
presentó por Mesa de Entradas y así le puso fin a las especulaciones y
desmentidas de las últimas semanas. (El presidente del PJ, José Luis Freyre,
había salido a negar la existencia de ese proyecto). No será debatido hasta mayo,
cuando recomiencen las sesiones ordinarias, salvo que el gobierno habilite su
tratamiento para el período extraordinario. De todos modos, la iniciativa
establece que los cambios comenzarían a operar recién en las elecciones de
2015.

Volver al pasado

La derogación de la ley de lemas fue una promesa del ex
gobernador Jorge Obeid durante la campaña de 2003, para diferenciarse de su
contendiente interno, el reutemista Alberto Hammerly. Pergeñada a fines de los
80 y sancionada con escándalo en 1990, le permitió dos veces al PJ imponer un
gobernador que, en las urnas, había sido superado por su rival. (En 1991 el
radical Horacio Usandizaga sacó más votos que Carlos Reutemann, en 2003 el
socialista Binner superó a Obeid).

Como sistema era insostenible porque determinaba la suma de
todos los candidatos de un partido a favor del sublema más votado. Así lo
entendió Obeid, quien se valió de la ley para lograr su segundo mandato y luego
la derogó, en noviembre de 2004. En su reemplazo se instauró el sistema de
internas abiertas, simultáneas y obligatorias, que se usó por primera vez en
2005 y luego copió la Nación.

Ahora, el diputado Acuña ingresó una iniciativa que “mejora
la boleta única” y recupera el sistema de lemas, acotado a cuatro candidaturas
como máximo, instaurando un mecanismo de doble voto simultáneo. “La ley
revaloriza el concepto del partido político”, explicó. Allí se establece que
los partidos o alianzas podrán presentar hasta cuatro fórmulas por categoría,
aunque la presentación de múltiples candidaturas no es obligatoria,
eliminándose las primarias.

Para el diputado Acuña, la nueva ley de lemas “revaloriza el concepto de partido político”.

“Los dueños de las candidaturas son los partidos”, definió
Acuña. “Durante mucho tiempo se criticó un sistema en donde los partidos no
eran centrales ni se revalorizaba la militancia”, añadió el diputado, para
quien el sistema de boleta única privilegia las candidaturas de personas
famosas –Torres del Sel estuvo a 60 mil votos de ser gobernador– en detrimento
de los dirigentes experimentados pero de menor conocimiento público. “El
partido es el centro de la escena. Aspiramos a que surjan candidatos de los
partidos, que deben ser escuelas de formación, y para eso es necesaria la
militancia”.

En las dos elecciones de gobernador realizadas con el
sistema de primarias –2007 y 2011– se produjo la misma curiosidad: la sumatoria
de los distintos candidatos del PJ, en la interna, superó a la sumatoria del
Frente Progresista. Pero en ambas generales se impuso el Frente. Para
garantizar que no haya tal dispersión –en 2011 fue muy notoria la fuga de votos
del PJ hacia el PRO–, el proyecto de Acuña elimina la primera vuelta. El otro
argumento son los gastos de campaña: “Este sistema genera un fuerte costo. Hay
que dejar de lado la hipocresía, sostener campaña de cinco meses es muy
costoso”, analizó el diputado.

Diferentes posiciones

La presentación del proyecto blanqueó la interna del PJ. Los
senadores –beneficiarios directos de la boleta única– se mantuvieron en
silencio, pero en la Cámara
de Diputados volvieron a aparecer las diferencias entre el rossismo y el
espacio que lidera María Eugenia Bielsa, partícipe activa –como vicegobernadora
y presidenta del Senado– de la eliminación de los lemas en 2004. El presidente
de la Cámara
baja, Luis Rubeo –del sector de Rossi–, planteó la posibilidad de crear una
comisión bicameral que estudie una posible reforma en 2014, que no es un año
electoral.

Rossi valoró la reapertura del debate: “Si esa vieja ley de
lemas distorsionaba absolutamente todo, este nuevo sistema de boleta única
implosiona a los partidos. No hay ninguna posibilidad de coordinación, ni de
presentar proyectos conjuntos: atenta contra la unidad. El grado de dispersión
que existe y que va a existir en las próximas elecciones municipales para
concejales y presidentes comunales va a ser una muestra de eso”, vaticinó.

Según el presidente del bloque de diputados nacionales del
Frente para la Victoria,
“es bueno que se discutan iniciativas que eviten esa sucesión infinita de
divisiones que se produce en los partidos, habida cuenta de un sistema que
privilegia la personalidad, que privilegia más al candidato conocido que al
buen candidato. Si hay propuestas que vengan a aminorar eso, me parece bueno
que se discutan”.

Bielsa, en cambio, rechazó de plano la idea: “Cuando
nosotros decidimos derogar la ley de lemas y proponer las primarias teníamos un
objetivo: un salto institucional ante la demanda de la sociedad. Cuando un
sistema electoral se estigmatiza como fraudulento, que no recoge las
expectativas de la sociedad, se convierte en un sistema que no sirve. El
cuestionamiento que se le hacía a la ley de lemas era que un candidato que no
puede obtener los votos por sí mismo sumaba los de los otros”.

Por la boleta única

Pablo Javkin –ex diputado del ARI, autor de la ley de boleta
única sancionada en 2010–, se puso al frente de la defensa del actual sistema:
“Tenemos que frenar la vuelta de la trampa electoral”, lanzó. Y refutó el
argumento del fortalecimiento de los partidos políticos: “Lo que se busca es
generar la vuelta de la política corporativa, cerrada, ajena a la opinión de
los ciudadanos”. Para el dirigente del ARI, con el actual sistema “la provincia
su puso a la vanguardia en el país” en materia de transparencia electoral.

El PRO –sector que ingresó siete diputados provinciales, en
parte, por la gran elección de su candidato a gobernador– también salió a
bancar la boleta única y rechazó “de plano y en todas sus instancias” la
propuesta de Acuña. “La ley de boleta única fue un avance en los sistemas
electorales y Santa Fe ha sido ejemplo en todo el país porque, de hecho, varias
provincias estudian métodos similares al nuestro para empezar a aplicarlos en
sus jurisdicciones. Es un sinsentido retrotraernos a etapas ya caducas”,
sostuvieron los diputados del interbloque Unión PRO-Federal Raúl Fernández,
Alejandra Vucasovich, Federico Angelini y Norberto Nicotra.

Desdobladas o unificadas

La otra gran incógnita es la fecha de las elecciones. El PJ
supone que el socialismo intentará hacer coincidir los comicios locales –se
renuevan parcialmente los concejos municipales, las comisiones comunales y,
además, se eligen siete intendentes– con los nacionales, con el objetivo de que
Binner, bien posicionado en los sondeos, le sume votos a los candidatos
locales, aun cuando la votación se realice con dos sistemas diferentes: boleta
sábana para diputados nacionales, boleta única para cargos comunales.

El gobernador Bonfatti confirmó que definirá el calendario
electoral el año que viene. “Vamos a tomarnos un tiempo prudente, cuando llegue
el momento convocaremos a los partidos políticos”, prometió. La Legislatura sancionó
el 30 de noviembre una ley que obliga al Ejecutivo a desdoblar las elecciones.
En el gobierno entienden que esa norma atenta contra la facultad constitucional
que tiene el Ejecutivo de fijar el cronograma electoral y adelantaron que
vetarán la ley, sin que ello signifique un pronunciamiento sobre la cuestión de
fondo: la fecha de los comicios.

La iniciativa, impulsada por el diputado justicialista Mario
Lacava, proponía que los comicios municipales y comunales se celebraran en una
fecha no inferior a tres meses ni mayor a seis meses de la finalización de los
mandatos. “El gobernador va a ejercer su derecho a vetar la ley para preservar
la facultad de llamar a elecciones de la manera que resulte más conveniente
para organizarlas adecuadamente”, anticipó el vicegobernador Jorge Henn apenas
votada la norma. Pero aclaró: “Esto no significa expresarnos sobre el fondo de
la materia: si es o no necesario el desdoblamiento”.

En 2013, las legislativas nacionales serán en agosto y
octubre, igual que el año pasado, cuando se usó por primera vez –en el país– el
sistema de primarias abiertas, simultáneas y obligatorias. La ley que desdobla
el calendario electoral de 2013 obliga a Bonfatti a convocar a elecciones
municipales y comunales entre julio y septiembre del año que viene, antes de
los comicios para diputados nacionales.

Para el PJ, el desdoblamiento es la única garantía de que se
respete la boleta única. Se basan en la duda que planteó el director de Reforma
Política y Constitucional de la provincia, Oscar Blando, sobre la posibilidad
de pegar la boleta de diputados nacionales con la de concejales si ambas
elecciones fuesen el mismo día. “Bonfatti tiene la decisión de volver a la
boleta sábana”, acusó Lacava. El ministro de Gobierno, Rubén Galassi, confirmó
que “habrá boleta única” más allá de que se unifiquen o desdoblen las
elecciones.

Publicada en Pausa #107, miércoles 5 de diciembre de 2012